優(yōu)化營商環(huán)境是推動經濟高質量發(fā)展的關鍵任務。為深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于營商環(huán)境建設的決策部署，北京市市場監(jiān)督管理局秉持“首善標準、監(jiān)管為民”理念，緊扣《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造國際一流“北京服務”工作要點（2025年）》要求，制定實施系列工作方案，推出重點改革舉措，著力構建市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為首都高質量發(fā)展注入新動能。本文聚焦北京市市場監(jiān)督管理局“北京服務”工作方案中關于市場環(huán)境領域的改革方向，立足方案的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新和服務升級，從市場主體準入、公平競爭維護、事中事后監(jiān)管等全鏈條關鍵環(huán)節(jié)入手，重點分析了北京市以營商環(huán)境改革為抓手推動經濟轉型升級的實踐路徑。
一、從準入到退出全鏈條優(yōu)化營商環(huán)境
（一）推進商事登記領域制度創(chuàng)新
隨著新業(yè)態(tài)經濟快速發(fā)展和創(chuàng)業(yè)需求持續(xù)高漲，現行登記制度在服務規(guī)范、場所限制、名稱保護等方面已難以滿足市場需求。為此，將重點制定發(fā)布合伙企業(yè)登記注冊服務規(guī)范、個體工商戶登記注冊服務規(guī)范等地方標準，通過統(tǒng)一服務流程、壓縮辦理時限、推行智能審批等措施提升登記規(guī)范化水平；研究出臺北京市經營主體住所登記管理規(guī)定，創(chuàng)新“負面清單+自主承諾”管理模式，擴大“一址多照”適用范圍，試點“集群注冊”等改革，有效釋放各類場所資源；制定《企業(yè)名稱預防性保護辦法》，建立老字號名稱保護名錄和爭議快速裁決機制，加強對知名商業(yè)標識的全方位保護。
（二）優(yōu)化企業(yè)服務流程，提升市場主體便利度
隨著市場主體數量持續(xù)增長，企業(yè)在登記注冊、政策獲取、智能服務等方面仍面臨流程繁瑣、信息不對稱等問題。為此，北京市市場監(jiān)管部門發(fā)布《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境對企服務事項清單》，整合企業(yè)開辦、變更、注銷等高頻事項，實現“一單通查”；升級住所智能校驗系統(tǒng)，對校驗通過的經營主體免于提交書面住所證明，減少材料提交環(huán)節(jié)；建立政策精準推送機制，在企業(yè)開辦后自動匹配并推送準入準營、行業(yè)監(jiān)管等增值信息，提高政策觸達率；同時優(yōu)化智能導辦服務，運用自然語言處理技術提升線上客服的意圖識別和精準解答能力，實現“智能問答+人工兜底”的高效服務模式。此外，強化對各區(qū)市場監(jiān)管部門的業(yè)務指導，推動《公司登記管理實施辦法》等新規(guī)的宣傳解讀和落地執(zhí)行，確保政策實施的一致性。
（三）簡化食品經營審批流程，助力行業(yè)高效發(fā)展
隨著食品經營業(yè)態(tài)日益多元化，現行審查標準存在分類不夠精準、部分要求過高等問題，制約行業(yè)發(fā)展活力。為進一步優(yōu)化食品行業(yè)營商環(huán)境，降低市場主體制度性交易成本，北京市市場監(jiān)督管理局修訂出臺《北京市食品經營許可審查細則》，重點調整食品經營者細分類別，優(yōu)化散裝食品審查標準，取消銷售散裝熟食需設立專用操作間等不合理限制，并依法擴大免于現場核查的經營項目范圍。新規(guī)實施后，將有力減少食品經營主體合規(guī)成本，許可審批時限進一步壓縮，有效提升企業(yè)開辦和運營效率。同時，通過科學調整審查標準，在保障食品安全的前提下為經營者提供更大靈活性，有助于激發(fā)市場活力，促進食品行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，更好滿足市民多樣化消費需求。
（四）優(yōu)化市場主體退出渠道
為完善市場主體退出制度，清理“僵尸企業(yè)”，北京市市場監(jiān)督管理局率先落實強制注銷公司登記相關規(guī)定，并在部分區(qū)開展先行先試。當前，大量被吊銷營業(yè)執(zhí)照或責令關閉的企業(yè)長期未辦理注銷登記，存在擠占企業(yè)名稱、住所等市場資源，影響經濟數據統(tǒng)計和市場秩序的情況。此次改革針對被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或撤銷后滿3年未主動申請注銷的公司，制定標準化強制注銷操作流程，明確公告催告、異議處理、注銷實施等關鍵環(huán)節(jié)。該舉措有效降低行政監(jiān)管成本，提升市場主體數據質量，同時為全國完善市場主體退出機制積累可復制推廣的實踐經驗。通過建立規(guī)范有序的強制退出通道，進一步優(yōu)化首都營商環(huán)境，促進市場資源高效配置。
二、強化公平競爭，維護市場秩序
（一）強化公平競爭審查制度剛性約束
為貫徹落實加快建設全國統(tǒng)一大市場的決策部署，北京市市場監(jiān)督管理局著力完善公平競爭審查制度，切實破除地方保護和市場分割。目前，部分政策措施仍存在隱性壁壘和歧視性規(guī)定，影響市場公平競爭和資源配置效率。為此，北京市制定公平競爭審查指引，為政策制定部門提供風險研判方法和解決路徑，提升審查精準度；開展專項抽查，聚焦工程建設、政府采購等重點領域，清理含有地方保護、市場分割等問題的政策措施，對違反《公平競爭審查條例》的文件督促修訂或廢止；定期發(fā)布妨礙公平競爭的典型案例，強化警示作用；同時推動出臺北京市促進市場公平競爭條例，健全長效制度保障。該舉措有效提升公平競爭審查的規(guī)范性和約束力，進一步打破市場隱性門檻，降低企業(yè)制度性交易成本，促進要素自由流動，為各類市場主體營造公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
（二）加大重點領域反壟斷執(zhí)法
在公用事業(yè)、醫(yī)藥、建材等重點民生領域，部分企業(yè)通過限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為限制市場競爭，損害消費者權益，推高了民生成本。針對這一突出問題，北京市市場監(jiān)督管理局持續(xù)加大反壟斷執(zhí)法力度，重點查處具有市場支配地位企業(yè)實施的限定交易對象、強制搭售、差別待遇等壟斷協議和濫用市場支配地位行為。通過開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，建立重點行業(yè)壟斷線索快速響應機制，完善跨部門聯合執(zhí)法協作體系，對查實的壟斷行為依法從嚴處罰并公開曝光。有效遏制市場壟斷行為，降低相關領域商品服務價格，切實維護消費者合法權益。
（三）深化涉企收費專項整治，切實減輕市場主體負擔
針對當前部分領域仍存在的違規(guī)收費、變相漲價等問題，北京市市場監(jiān)督管理局將開展常態(tài)化涉企違規(guī)收費專項整治行動。重點聚焦行政審批中介服務、行業(yè)協會商會、商業(yè)銀行、交通物流、水電氣暖等關鍵領域，通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專項檢查、投訴舉報核查等方式，嚴厲查處強制服務并收費、只收費不服務、轉嫁成本等違法違規(guī)行為。同時完善全市228家涉企收費監(jiān)測點試點建設，建立“監(jiān)測預警-快速響應-聯動處置”工作機制，實現違規(guī)收費問題早發(fā)現、早處置。專項整治將有效規(guī)范涉企收費行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力市場主體輕裝上陣、健康發(fā)展。
（四）強化競爭政策宣傳引導，營造公平競爭市場氛圍
針對當前部分企業(yè)對反壟斷法規(guī)認識不足、經營者集中申報意識不強等問題，全面加強競爭政策宣傳培訓工作。通過構建“線上+線下”立體化宣傳網絡，在政務服務平臺開設競爭政策專欄，運用短視頻、直播等新媒體形式解讀反壟斷典型案例；重點面向大型企業(yè)、行業(yè)協會開展經營者集中申報專題培訓，建立重點企業(yè)“一對一”輔導機制。
三、市場環(huán)境領域改革啟示
優(yōu)化營商環(huán)境須堅持系統(tǒng)思維和問題導向，構建從市場主體準入、運營到退出的全生命周期服務體系。改革實踐表明，一方面要通過制度創(chuàng)新簡化審批流程、降低準入門檻，如推行智能審批、住所承諾制等改革，提升企業(yè)開辦便利度；另一方面要強化事中事后監(jiān)管，通過完善公平競爭審查、加大反壟斷執(zhí)法、規(guī)范涉企收費等舉措維護市場秩序。同時，注重數字賦能，運用智能校驗、政策精準推送等技術手段提升服務效能，并加強政策宣傳解讀促進政企良性互動。打造一流營商環(huán)境，堅持制度創(chuàng)新與技術賦能相結合、放寬準入與強化監(jiān)管相統(tǒng)一、優(yōu)化服務與規(guī)范秩序相協調，形成政府有為、市場有效、企業(yè)有利的良性循環(huán)，為經濟高質量發(fā)展提供持續(xù)動力。
作者介紹
程 暢
咨詢師
長期專注研究營商環(huán)境領域，深度參與多項優(yōu)化營商環(huán)境工作方案編制、營商環(huán)境政策落地評估、企業(yè)服務研究等項目。
編輯：張 華
審核：孫 磊
