我國行政區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟職能，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中影響著區(qū)域自然資源的開發(fā)、生產(chǎn)要素的流動與配置、經(jīng)濟活動的空間組織等。作為轄區(qū)的政府派出機關，街道辦事處（以下簡稱“街道辦”）是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體之一，其經(jīng)濟職能隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷變化。本篇重點闡述街道辦經(jīng)濟職能的演變歷程，街道的基層功能在不同階段如何與區(qū)域經(jīng)濟有機結合。 一、街道辦的職能定位 街道辦事處是區(qū)（市）人民政府的派出機關，在區(qū)政府及街道黨工委的領導下，行使上級政府賦予的職權。目前，國家層面尚未針對街道辦的工作職責制定專門的法律法規(guī)，但部分地區(qū)根據(jù)實際情況，出臺了地方的街道辦事處工作條例。根據(jù)各地的街道辦工作條例，現(xiàn)階段街道辦一般承擔著公共服務、公共管理、公共安全、經(jīng)濟服務等綜合管理職能，負責轄區(qū)內(nèi)行政事務、區(qū)域經(jīng)濟、公共文化和衛(wèi)生服務、綜合治理、環(huán)保和市容及物業(yè)管理、社區(qū)發(fā)展等方面工作。街道處于城市發(fā)展末梢、社會治理最末端、服務群眾最前沿，其相關職能的履行情況直接關系著區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定、社會民生和黨的基層執(zhí)政根基。 二、街道辦經(jīng)濟職能的演變與要求 街道辦經(jīng)濟職能在改革開放之前就已經(jīng)存在。1958年，全國掀起“大躍進”和人民公社化運動，催生了一批城市公社企業(yè)，街道辦紛紛合并組建城市人民公社，組織轄區(qū)生產(chǎn)和發(fā)展集體經(jīng)濟。改革開放后，街道辦得以恢復，且其經(jīng)濟職能也逐漸凸顯，整體上可以分為三個階段。 （一）改革開放初期：直接經(jīng)營企業(yè) 改革開放初期，在解決就業(yè)和組織財力的任務下，街道經(jīng)濟職能主要體現(xiàn)為直接經(jīng)營企業(yè)，安置知青就業(yè)，解決城鎮(zhèn)化進程中新增勞動力的就業(yè)問題，以及通過經(jīng)營創(chuàng)收解決街道經(jīng)費問題，由此來推進街居體系工作。 （二）改革開放初期至20世紀90年代：從經(jīng)營企業(yè)到招商引資 1994年，我國開始實行分稅制改革，區(qū)政府將在街道登記注冊的企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅和增值稅的25%作為地稅返還給街道，推動了街道經(jīng)濟逐步從經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)向以招商為特征的稅源經(jīng)濟，街道創(chuàng)收轉(zhuǎn)向建設經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、招商引資。同時，街道辦被賦予了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當?shù)慕?jīng)濟職能，如招商引資、經(jīng)濟發(fā)展政策的調(diào)查研究、業(yè)態(tài)管理與業(yè)態(tài)結構調(diào)整、商會管理等職責。 （三）21世紀至今：從取消招商到恢復招商與壓實營商服務混合發(fā)展 該階段的街道經(jīng)濟職能具有漸進性的特征。2006年，上海市浦東區(qū)最先探索剝離街道招商引資的職能，2014年之后，取消街道招商引資職能逐步推廣至全國一些城市。在黨和國家對基層政府職能向公共管理和公共服務轉(zhuǎn)變的要求下，街道辦開始強調(diào)加強服務，強化治理職能。2020年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》提出的建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制、抓好惠企政策兌現(xiàn)等要求更是在實踐中通過層次傳導，在街道一級形成惠企助企、建設營商環(huán)境的工作目標。 在基層政府職能轉(zhuǎn)變和服務型政府建設的趨勢下，街道服務經(jīng)濟工作的重心逐步轉(zhuǎn)移到優(yōu)化營商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務、安商穩(wěn)商上來。根據(jù)北上廣深等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)下轄街道辦公布的職責分工，街道辦一般設立綜合辦公室、營商環(huán)境辦公室或企業(yè)服務辦公室等部門，負責轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與綜合協(xié)調(diào)、項目招引、企業(yè)服務和優(yōu)化營商環(huán)境等經(jīng)濟職責。街道辦承擔的經(jīng)濟職能可分為兩種類型：一是上級政府觸角延伸而下的經(jīng)濟統(tǒng)計、服務、營商環(huán)境優(yōu)化等間接經(jīng)濟職能；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，配合上級政府開展招商引資、協(xié)稅護稅等直接經(jīng)濟職能。 目前，受經(jīng)濟下行和財政壓力的影響，經(jīng)濟發(fā)展任務較多的街道辦“回調(diào)”政策再度承擔招商引資等直接經(jīng)濟職能，例如，北京、上海、南京等地區(qū)部分街道明確相關經(jīng)濟條線部門負責統(tǒng)籌轄區(qū)經(jīng)濟事業(yè)，協(xié)調(diào)指導產(chǎn)業(yè)提升、招商引資、稅務管理等。但是，不少街道將優(yōu)化營商環(huán)境、推進助企服務作為履行經(jīng)濟職能的主要方式，為經(jīng)濟發(fā)展提供服務保障，且涌現(xiàn)出了許多基層營商環(huán)境建設優(yōu)秀案例做法，例如，北京推廣平谷區(qū)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”基層治理經(jīng)驗，并深化創(chuàng)建“接訴即辦”超大城市治理新機制，提升屬地助企紓困的實效性；上海靜安區(qū)靜安寺街道推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”在基層場景化應用，以智能化、精細化治理推進區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化。 附表 我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)部分行政區(qū)下轄街道辦經(jīng)濟職能主要體現(xiàn) 資料來源：根據(jù)網(wǎng)上公開資料梳理。 參考文獻 [1] 葉敏.重構發(fā)展單元：街道經(jīng)濟職能的變遷邏輯——對上海取消街道招商引資改革經(jīng)驗的理論解讀[J].理論與改革,2022(04):126-135. [2] 董西飛,龔萬達.基層治理中街道經(jīng)濟職能運行與質(zhì)效提升[J].寧夏社會科學,2022,(06):99-105. [3] 翟磊,王藝琳.街道辦推動營商環(huán)境建設的職能及其優(yōu)化[J].秘書,2023,(05):3-12. 作 者 林春秋，初級咨詢師，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、高精尖產(chǎn)業(yè)等； 謝曉華，高級經(jīng)濟師，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、園區(qū)規(guī)劃、高精尖產(chǎn)業(yè)等
